{"id":8249,"date":"2025-10-15T08:23:22","date_gmt":"2025-10-15T08:23:22","guid":{"rendered":"https:\/\/immobilien-strategie.com\/?p=8249"},"modified":"2025-10-15T08:23:24","modified_gmt":"2025-10-15T08:23:24","slug":"vergaberecht-beschleunigen-warum-das-gesetz-bremst","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/immobilien-strategie.com\/en\/news\/vergaberecht-beschleunigen-warum-das-gesetz-bremst\/","title":{"rendered":"Vergaberecht beschleunigen: Warum das Gesetz bremst"},"content":{"rendered":"<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"8249\" class=\"elementor elementor-8249\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-c542f9d e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"c542f9d\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-db70460 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"db70460\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<article><p><strong>Vergaberecht beschleunigen<\/strong> \u2013 warum ein gut gemeintes Gesetz die Bauwende ausbremst und wie Du als Investor:in, Entwickler:in oder Kommune trotzdem Tempo, Qualit\u00e4t und Rechtssicherheit sicherst.<\/p><h2 id=\"inhalt\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #d4a24f;\">Inhaltsverzeichnis<\/h2><ul><li><a href=\"#ausgangslage\">Ausgangslage: Geld da, Verfahren blockiert<\/a><\/li><li><a href=\"#etikettenschwindel\">Etikettenschwindel? \u201eBeschleunigung\u201c im Widerspruch<\/a><\/li><li><a href=\"#losaufteilung\">Losaufteilungsgebot: Gute Idee, falsche Wirkung<\/a><\/li><li><a href=\"#seriell\">Serielles Bauen: Gro\u00dfe Chance, schlecht behandelt<\/a><\/li><li><a href=\"#bauaemter\">B\u00fcrokratie frisst Effizienz: Realit\u00e4t in Bau\u00e4mtern<\/a><\/li><li><a href=\"#klima\">Klimavorgaben: Innovation f\u00f6rdern statt ausschlie\u00dfen<\/a><\/li><li><a href=\"#startups\">Start-ups &amp; KMU: Zugang statt H\u00fcrden<\/a><\/li><li><a href=\"#stimmen\">Stimmen aus der Branche<\/a><\/li><li><a href=\"#handeln\">Vergaberecht beschleunigen: Konkrete Hebel<\/a><\/li><li><a href=\"#fazit\">Fazit &amp; Ausblick<\/a><\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><h2 id=\"ausgangslage\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Ausgangslage: Geld da, Verfahren blockiert<\/h2><p>Millioneninvestitionen sind verf\u00fcgbar, <strong>serielle Bauverfahren<\/strong> liegen in der Schublade \u2013 und trotzdem passiert zu wenig. Das neue Gesetz zur \u201eBeschleunigung der Vergabe \u00f6ffentlicher Auftr\u00e4ge\u201c soll helfen, doch Expert:innen warnen vor dem Gegenteil: mehr Komplexit\u00e4t, neue Unsicherheiten und ein Bremsklotz f\u00fcr Innovation im \u00f6ffentlichen Bau.<\/p><p>Das Kernproblem: nicht fehlende Mittel, sondern \u00fcberlagerte Prozesse. Beispiel aus der Praxis: Eine Stadt plant eine Schule, die Finanzierung steht \u2013 bis zum Spatenstich vergehen drei Jahre. Grund: zersplitterte Verfahren, <strong>Einzellose<\/strong> statt <strong>Generalunternehmer<\/strong>, wenig Flexibilit\u00e4t f\u00fcr <strong>modulare\/serielle L\u00f6sungen<\/strong>. Ergebnis: h\u00f6here Kosten, l\u00e4ngere Laufzeiten, weniger Innovation.<\/p><h2 id=\"etikettenschwindel\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Etikettenschwindel? \u201eBeschleunigung\u201c im Widerspruch<\/h2><p>Der Entwurf des Bundeswirtschaftsministeriums zielt auf Effizienz, bleibt aber im juristischen Klein-Klein stecken. Wo eigentlich beschleunigt werden soll, entstehen neue Dokumentationspflichten, unklare Ermessensr\u00e4ume und dadurch Rechtsrisiken. F\u00fcr <strong>Projektentwickler<\/strong>, <strong>Investor:innen<\/strong> und Kommunen wird die Reform so zum Investitionsrisiko.<\/p><h2 id=\"losaufteilung\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Losaufteilungsgebot: Gute Idee, falsche Wirkung<\/h2><p>Das <strong>Losaufteilungsgebot (\u00a7 97 Abs. 4 GWB)<\/strong> soll <strong>KMU<\/strong> den Zugang erleichtern \u2013 in der Praxis f\u00fchrt es jedoch oft zu Ineffizienzen: Jede Teilleistung wird separat ausgeschrieben, koordiniert und abgerechnet. Schnittstellen und Konflikte nehmen zu, ein integraler Gesamtprozess wird verhindert.<\/p><blockquote><p>\u201eDie Einzelvergabe ist in vielen F\u00e4llen nicht mehr praktikabel \u2013 insbesondere beim seriellen Bauen wirkt die starre Aufteilung wie ein Anachronismus.\u201c<\/p><\/blockquote><p>Ausnahmen sind zwar vorgesehen (wirtschaftliche\/technische Gr\u00fcnde), m\u00fcssen aber aufwendig begr\u00fcndet werden. Organisatorische Engp\u00e4sse in Bau\u00e4mtern oder der Wunsch nach <strong>seriellem Bauen<\/strong> z\u00e4hlen nicht als anerkannte Gr\u00fcnde. Viele Kommunen verzichten daher aus Risikoabw\u00e4gung auf die <strong>Gesamtvergabe<\/strong> \u2013 obwohl sie sachlich sinnvoll w\u00e4re. Besonders komplex wird es bei Mischfinanzierungen (EU\/Bund\/Kommune) mit unterschiedlichen Schwellenwerten: ein planungstechnischer Albtraum.<\/p><p>Was fehlt, ist ein klarer Passus, der <strong>wirtschaftliche, technische und organisatorische Gr\u00fcnde<\/strong> als legitime Basis f\u00fcr Gesamtvergaben anerkennt \u2013 und <strong>modulare\/serielle Verfahren<\/strong> rechtssicher erm\u00f6glicht.<\/p><h2 id=\"seriell\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Serielles Bauen: Gro\u00dfe Chance, schlecht behandelt<\/h2><p><strong>Serielles, modulares, systemisches Bauen<\/strong> verk\u00fcrzt Projektlaufzeiten, senkt Kosten und steigert Qualit\u00e4t \u2013 genau das, was der \u00f6ffentliche Sektor braucht. In der Praxis verlangt diese Bauweise zentrale Steuerung (z. B. \u00fcber einen <strong>Generalunternehmer<\/strong>) und standardisierte Prozesse. Die starre Anwendung des Losgebots und enge \u201etechnische Gr\u00fcnde\u201c behindern das jedoch.<\/p><blockquote><p>\u201eWir brauchen einen Systemwechsel \u2013 keine neuen Fallstricke. Die Vergabepraxis macht serielles Bauen de facto unm\u00f6glich.\u201c<\/p><\/blockquote><p>Europa zeigt Alternativen: In den Niederlanden werden modulare Schulsanierungen binnen Monaten umgesetzt, w\u00e4hrend hierzulande oft die Vergabephase l\u00e4nger dauert als das Bauen selbst. Studien (u. a. IW, ifo) sehen <strong>Einsparpotenziale bis zu 20 %<\/strong> und signifikante Zeitgewinne \u2013 vorausgesetzt, der rechtliche Rahmen erm\u00f6glicht <strong>Gesamtvergabe<\/strong> und Standardisierung.<\/p><h2 id=\"bauaemter\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">B\u00fcrokratie frisst Effizienz: Realit\u00e4t in Bau\u00e4mtern<\/h2><p>Viele Bau\u00e4mter sind personell ausged\u00fcnnt und organisatorisch \u00fcberfordert. Eine Vielzahl von Einzellosen zu steuern, Eignungen zu pr\u00fcfen, Nachhaltigkeit und Angebote abzugleichen \u2013 das sprengt die Kapazit\u00e4ten. Formfehler drohen zu Nachpr\u00fcfungen zu f\u00fchren, Verantwortliche f\u00fcrchten Haftungsrisiken, Entscheidungen werden vertagt.<\/p><blockquote><p>\u201eEine Gesamtvergabe an erfahrene Generalunternehmer w\u00e4re oft effizienter \u2013 rechtlich aber nur mit seitenlangen Begr\u00fcndungen m\u00f6glich.\u201c<\/p><\/blockquote><p>Der Entwurf verkompliziert an vielen Stellen statt zu entlasten. Ben\u00f6tigt w\u00fcrden <strong>rechtssichere Kriterien<\/strong> f\u00fcr Gesamtvergaben, <strong>Standardprozesse f\u00fcr serielle Projekte<\/strong> und <strong>vereinfachte Verfahren<\/strong> f\u00fcr definierte Auftragstypen.<\/p><h2 id=\"klima\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Klimavorgaben: Innovation f\u00f6rdern statt ausschlie\u00dfen<\/h2><p>Nachhaltigkeit geh\u00f6rt in die <strong>Leistungsbeschreibung<\/strong> \u2013 nicht als starre <strong>Unternehmensvoraussetzung<\/strong>. Der geplante <strong>\u00a7 113 GWB<\/strong> erweitert klimabezogene Nachweise auf Unternehmens\u00adebene (z. B. CO\u2082-Fu\u00dfabdruck, Zertifizierungen). Das benachteiligt <strong>Start-ups<\/strong> und <strong>Mittelst\u00e4ndler<\/strong> ohne gro\u00dfe Nachhaltigkeitsabteilungen \u2013 also genau jene Innovatoren, die die Bauwende tragen k\u00f6nnten.<\/p><blockquote><p>\u201eWenn Nachhaltigkeit zum Eintrittsticket wird, verlieren wir die Unternehmen, die wir f\u00fcr echte Bauinnovation brauchen.\u201c<\/p><\/blockquote><p>Konsequenz: Klimaziele als <strong>wertungsrelevante Leistungsmerkmale<\/strong> verankern \u2013 nicht als Zugangsh\u00fcrde zum Markt.<\/p><h2 id=\"startups\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Start-ups &amp; KMU: Zugang statt H\u00fcrden<\/h2><p>Der Entwurf erkennt Probleme an (z. B. etwas flexiblere Bonit\u00e4tsnachweise in \u00a7 45 VgV), l\u00e4sst aber zentrale Blockaden bestehen. Mindestums\u00e4tze (bis zum Doppelten des Auftragswertes) schlie\u00dfen junge Unternehmen faktisch aus \u2013 obwohl Umsatz wenig \u00fcber Leistungsf\u00e4higkeit in fr\u00fchen Phasen aussagt.<\/p><blockquote><p>\u201eWir haben F\u00f6rdermittel, Referenzen und ein innovatives Konzept \u2013 aber keinen dreij\u00e4hrigen Umsatz. Damit sind wir drau\u00dfen.\u201c<\/p><\/blockquote><p>Was wirkt:<\/p><ul><li><strong>Innovationsschwelle<\/strong>: h\u00f6here Direktvergabeschwellen f\u00fcr Start-ups und innovative Anbieter.<\/li><li><strong>Zentrale Vorqualifizierung<\/strong>: bundesweit anerkannte Eignungspr\u00fcfung mit alternativen Nachweisen (F\u00f6rderzusagen, Patente, Pilotprojekte).<\/li><li><strong>KMU-Integration<\/strong>: Verpflichtende Einbindung kleiner Unternehmen in Nachunternehmerstrukturen beim seriellen Bauen.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>Ein solches Set-up \u00f6ffnet den 400-Mrd.-\u20ac-Markt \u00f6ffentlicher Auftr\u00e4ge f\u00fcr Innovation \u2013 bei gleichzeitig weniger Transaktionskosten in der Verwaltung.<\/p><h2 id=\"stimmen\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Stimmen aus der Branche<\/h2><p>Der Tenor aus Bauindustrie, Kommunen, Investor:innen und Generalunternehmern ist eindeutig: Ohne klare Vereinfachungen bei <strong>Gesamtvergaben<\/strong>, Entlastung der <strong>Kommunen<\/strong> und rechtssichere \u00d6ffnung f\u00fcr <strong>serielle Verfahren<\/strong> bleibt das Versprechen \u201eBeschleunigung\u201c unerf\u00fcllt.<\/p><blockquote><p>\u201eWir wollen mit dem Staat bauen \u2013 aber unter professionellen, kalkulierbaren Bedingungen. St\u00e4ndige Einzelfallbegr\u00fcndungen machen \u00f6ffentliches Bauen zum Hochrisikogesch\u00e4ft.\u201c<\/p><\/blockquote><h2 id=\"handeln\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Vergaberecht beschleunigen: Konkrete Hebel<\/h2><p>F\u00fcr Politik und Praxis sind f\u00fcnf Hebel entscheidend, um Investitionen zu aktivieren und Projekte zuverl\u00e4ssig umzusetzen:<\/p><ol><li><strong>Losaufteilungsgebot flexibilisieren<\/strong> \u2013 wirtschaftliche, technische <em>und organisatorische<\/em> Gr\u00fcnde (z. B. Personalmangel) ausdr\u00fccklich als Basis f\u00fcr <strong>Gesamtvergabe<\/strong> zulassen.<\/li><li><strong>Serielle\/modulare Verfahren<\/strong> rechtlich absichern \u2013 Standardprozesse, Musterleistungsbeschreibungen und Vergabe-Bausteine bereitstellen.<\/li><li><strong>Innovationsschwelle<\/strong> einf\u00fchren \u2013 erh\u00f6hte Direktvergabeschwellen f\u00fcr Start-ups und neue Technologien.<\/li><li><strong>Zentrale Vorqualifizierung<\/strong> f\u00fcr junge Unternehmen \u2013 alternative Eignungsnachweise statt starrer Umsatzkriterien.<\/li><li><strong>Klimaziele leistungsbezogen<\/strong> werten \u2013 keine unternehmensbezogenen Zugangsh\u00fcrden, stattdessen klare, messbare Leistungsanforderungen.<\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>F\u00fcr Dich in der Umsetzung:<\/p><ul><li><strong>Vergabestrategie fr\u00fch definieren<\/strong>: Pr\u00fcfpfad Gesamtvergabe vs. Einzellose, Begr\u00fcndungslinien, Zeit-\/Risikomatrix.<\/li><li><strong>Serienf\u00e4hige Pflichtenhefte<\/strong> nutzen: Standardmodule, Schnittstellen, Qualit\u00e4tssicherung, Abnahmeprozesse.<\/li><li><strong>Partner-\u00d6kosystem<\/strong> aufbauen: Generalunternehmer + KMU\/Start-ups, klare Nachunternehmerquoten.<\/li><li><strong>Nachhaltigkeit messbar machen<\/strong>: Leistungskennzahlen (z. B. KfW-40\/QNG, CO\u2082-\/kWh-Ziele) statt Unternehmenslabels.<\/li><li><strong>Nachpr\u00fcfungsfest dokumentieren<\/strong>: Entscheidungsgr\u00fcnde, Marktsondierung, Eignungsalternativen, Risiko- und F\u00f6rderlogik.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><h2 id=\"fazit\" style=\"margin-top: 1.5em; color: #113c6e;\">Fazit &amp; Ausblick<\/h2><p>Der politische Wille zur Beschleunigung ist da \u2013 der aktuelle Entwurf bleibt jedoch hinter den Anforderungen der Praxis zur\u00fcck. Ohne rechtssichere Flexibilit\u00e4t bei <strong>Gesamtvergaben<\/strong>, <strong>seriellem Bauen<\/strong> und <strong>Innovationszugang<\/strong> drohen Investitionsstau, Projektverz\u00f6gerungen und ein Innovationsabfluss ins Ausland.<\/p><blockquote><p>\u201eWer Effizienz will, muss Flexibilit\u00e4t erm\u00f6glichen \u2013 auch rechtlich.\u201c<\/p><\/blockquote><p>Wir setzen in unseren Projekten konsequent auf standardisierte, nachhaltige L\u00f6sungen (z. B. <a href=\"https:\/\/immobilien-strategie.com\/en\/immobilienwissen\/neues-kfw-foerderprogramm-jung-kauft-alt\/\"><strong>KfW-40-QNG<\/strong><\/a>) und skalierbare Prozesse \u2013 trotz H\u00fcrden. Wie Du Off-Market-Chancen identifizierst und Projekte z\u00fcgig realisierst, zeigen wir im kostenfreien Webinar.<\/p><p>Jetzt vom Vorsprung profitieren: Lerne, wie Du <strong>Off-Market Immobilien<\/strong> sicher findest und serielles Vorgehen mit klarer Vergabestrategie kombinierst \u2013 f\u00fcr schnellere Entscheidungen und bessere Renditen.<\/p><p>\u00a0<\/p><p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"660\" height=\"440\" class=\"wp-image-2288\" style=\"font-size: 1rem; width: 295px;\" src=\"https:\/\/immobilien-strategie.com\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/Webinar.png\" alt=\"webinar\" srcset=\"https:\/\/immobilien-strategie.com\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/Webinar.png 660w, https:\/\/immobilien-strategie.com\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/Webinar-300x200.png 300w, https:\/\/immobilien-strategie.com\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/Webinar-18x12.png 18w\" sizes=\"(max-width: 660px) 100vw, 660px\" \/><\/p><p>\u00a0<\/p><p><!-- \/wp:image --><\/p><p><!-- wp:buttons --><\/p><div class=\"wp-block-buttons\"><p><!-- wp:button {\"backgroundColor\":\"vivid-red\",\"textColor\":\"white\",\"style\":{\"elements\":{\"link\":{\"color\":{\"text\":\"var:preset|color|white\"}}}}} --><\/p><div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link has-white-color has-vivid-red-background-color has-text-color has-background has-link-color wp-element-button\" href=\"https:\/\/event.webinarjam.com\/channel\/OffMarktImmobilien\">Register for the webinar<\/a><\/div><p><!-- \/wp:button --><\/p><\/div><p><!-- \/wp:buttons --><\/p><p><!-- wp:paragraph --><\/p><p>\u00a0<\/p><p><!-- \/wp:paragraph --><\/p><\/article>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Vergaberecht beschleunigen \u2013 warum ein gut gemeintes Gesetz die Bauwende ausbremst und wie Du als Investor:in, Entwickler:in oder Kommune trotzdem Tempo, Qualit\u00e4t und Rechtssicherheit sicherst. Inhaltsverzeichnis Ausgangslage: Geld da, Verfahren blockiert Etikettenschwindel? \u201eBeschleunigung\u201c im Widerspruch Losaufteilungsgebot: Gute Idee, falsche Wirkung Serielles Bauen: Gro\u00dfe Chance, schlecht behandelt B\u00fcrokratie frisst Effizienz: Realit\u00e4t in Bau\u00e4mtern Klimavorgaben: Innovation f\u00f6rdern 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